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創建信用體系 破解相對貧困——廣西巴馬縣探索建立解決相對貧困的長效機制

2020-06-01 15:25     來源:廣西扶貧網     作者:凌吉榮 韋雄英
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本網巴馬訊(凌吉榮  韋雄英)脫貧致富要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央提出“五位一體”的總體布局,十九屆四中全會對國家治理體系和治理能力現代化進行戰略部署。巴馬將這兩大課題在基層落地實施與推進脫貧攻堅、鄉村振興中遇到的問題相結合,大膽嘗試,積極探索,因地制宜構建“五位一體”農村信用體系,探索鄉村善治之路和探索建立解決相對貧困的長效機制。引導貧困地區群眾從經濟、政治、文化、社會、生態文明“五位一體”綜合治理相對貧困,激發貧困群眾脫貧內生動力,讓群眾的心熱起來,行動起來,靠辛勤勞動改變貧困落后面貌,推動貧困地區治理體系和治理能力進入現代化。

信用方法引導精準扶貧

巴馬縣轄104個行政村5個社區共30.5萬人。2015年精準識別,全縣有57個貧困村14440戶貧困戶65167人,全縣貧困發生率為25.35%。

為破解難題,激勵貧困地區群眾摒棄“等靠要”思想,形成積極主動脫貧的氛圍,激發貧困群眾脫貧內生動力。2017年起,巴馬大膽創新,從經濟、政治、文化、社會、生態文明五個維度創建“五位一體”農村信用體系。一是構建積極向上的經濟生態指標,充分借鑒國務院扶貧辦精準識別指標體系,從家庭收入、家庭資產、就業創業等方面構建經濟指標,形成引導農戶爭創高分的正向激勵機制。二是構建風清氣正的政治生態指標,從愛黨愛國愛家鄉、積極入黨、熱心村級公共服務等方面構建政治指標,評價農戶是否愛黨愛國,是否自覺支持基層黨組織的領導。三是構建優秀自信的文化生態指標,從優秀傳統文化傳承情況、教育教學等方面構建文化指標,引導農戶自覺傳承中華優秀傳統文化,自覺遵守意識形態和宗教民俗活動相關規定。四是構建團結和諧的社會生態指標,從遵紀守法、尊老愛幼、道德品質等方面構建社會指標,強化中國特色社會主義核心價值觀的建設。五是構建山清水秀的自然生態指標,從家園干凈整潔、公共環保自覺、愛護公共資源等方面構建,強化生態文明建設和環境保護意識。

“五位一體”農村信用體系,根據采集到的信用信息,按經濟部分指標信息占比50%,政治、文化、社會、生態文明分別占比10%、10%、20%、10%的標準進行綜合評價,評出農戶的信用分數,由高到低分為5A、4A、3A、2A、A、B等六個等級信用戶。通過信用體系評級賦值,讓精神與物質、道德與經濟、人品與產品有機結合,把金融支持、產業獎補、評優評先與信用積分掛鉤,讓擁有更高評級的信用戶有更多機會、更多榮譽、更高地位、更好保障。A-5A的信用戶,給予5-30萬授信,并享受免抵押、免擔保、優先辦理等紅利。非信用戶(B級農戶)只評級,不授信;特別是因違法亂紀、借錢不還等被列入“失信黑名單”的農戶,在貸款方面予以限制。

“五位一體”農村信用體系創造性地將農村信用體系的應用范圍從經濟領域拓展到更為深廣的社會治理領域,用金融的方法,全面覆蓋農戶日常生活行為,引導廣大農戶和其他農村經濟實體利用信用記錄、積累信用財富,大力弘揚遵紀守法、誠實守信的風尚,讓“要致富,先當信用戶”的觀念深入人心,引導村民從“愛富有”升華為“愛信用”,讓群眾的心熱起來,行動起來,激發貧困群眾脫貧內生動力,重建鄉村價值觀,形成助推精準扶貧和鄉村基層社會善治新體系。

無形信用變成有用資產

缺資金是實現脫貧致富和實施鄉村振興戰略面臨的難點,難在農戶貸款額度少、需求急、缺抵押、缺擔保,且村民的信用沒有得到充分挖掘。“五位一體”農村信用體系,給每個農戶建立起“信用檔案”,村民可以從經濟、政治、文化、社會、生態文明等全方面“積累信用分數”。

金融機構基于信用評級發放5-30萬元的純信用貸款,實現了一次授信、隨時用信、隨用隨貸、循環使用,該貸款方便快捷,利率合理,極大方便了農戶融資需求,抑制了農村高利貸,形成了金融支持農業農村發展的長效機制。“無形的信用”成為村民“有用的資產”。

目前,巴馬縣已完成農戶信用信息檔案采集57700多戶,評出A級以上信用戶達46802戶。2016年-2019年巴馬累計發放農戶貸款38379戶次24.02億元,其中貧困戶13689戶次5.36億元;2019年底貸款農戶19611戶,余額15.99億元,戶均貸款8.16萬元。

2017年巴馬縣那社鄉祥蘭村村民廖克杰家獲評A級信用戶,獲得5萬元的扶貧小額貸款,靠種桑養蠶于2018年脫貧;2019年1月拿下5A級信用戶牌子,又貸款10萬元擴大產業,成為當地種桑養蠶帶頭人。廖克杰從貧困戶到致富帶頭人,實現了華麗轉身。

在信用體系支持下,截至2020年4月底,巴馬共實現13503戶61969個貧困人口脫貧,52個貧困村出列,貧困發生率從25.50%下降到1.24%,順利實現了整縣脫貧摘帽。

信用體系夯實治理基礎

農民誠信意識和個人素質大幅提高,精準扶貧成效突出,社會風氣明顯好轉……近年來,“五位一體”農村信用體系建設給巴馬脫貧攻堅和鄉村發展帶來了諸多變化。

推動社會建設持續向好。“五位一體”農村信用體系幫助農民摒棄陳規陋習,紅色文化、長壽文化、民俗文化、生態文化等優秀文化得到廣泛傳承。信用認證成為農民的“道德身份證”,全縣涌現出中國好人、廣西十大孝心人物等各類先進典型299名,以誠實守信為榮、以見利忘義為恥的社會風氣逐漸形成。農村村容村貌、群眾精神風貌、社會風氣等都有了明顯好轉,群眾安全感滿意度從2016年89.93%提升到2019年的98.04%,從全市第6名提升到第1名。全縣生態村由2016年15個增至2019年45個,巴馬“山清水秀生態美”的名片越發靚麗。

激活貧困群眾內生動力。“五位一體”信用體系從道德轉變、價值重塑、生活方式改變、人格提升等各個方面進行綜合治理,讓群眾的心熱起來,行動起來,激發脫貧致富的主觀能動性,助推精準扶貧、精準脫貧。目前,巴馬57個貧困村中38個村成為信用村,23個貧困村黨組織獲評星級村黨組織,建檔立卡貧困戶人均純收入2015年2991.87元增至2019年7608.93元,年均增幅34.01%,通過信用體系正向引導,全縣農村形成積極向上、競相脫貧的良好氛圍。

助推經濟社會快速發展。“五位一體”農村信用體系建設,讓農民素質和信用意識不斷提升,干部群眾“言必信、行必果”成為招商引資的金字招牌。2016年以來,行業領軍企業紛紛入駐巴馬,投資項目從2016年19個增長到2018年105個,計劃投資額從101億元增長到682.4億元,帶動巴馬進入高質量發展軌道。2017—2018年,巴馬縣GDP增速分別為11.11%、15.7%,財政收入增速分別為27.4%、38.6%,兩項增速在廣西29個同類縣份和33個國定貧困縣中連續兩年排名第一,2018年GDP增速在全區所有縣區排名第一。2019年,GDP和財政收入增速分別為11.1%、34.5%,持續保持排在全區、全市前列。2020年5月9日,自治區政府常務會議批準巴馬等21個縣(市、區)退出貧困縣序列。


責任編輯:蔣美鳳

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