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賀州市平桂區脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的實踐與探索

2020-06-02 16:15     來源:廣西扶貧網     作者:陳樹 曾秀文
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本網平桂訊(陳樹  曾秀文)脫貧攻堅與鄉村振興戰略都是國家層面的戰略決策,兩者對全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標具有十分重要的意義。黨的十九大以來,脫貧攻堅與鄉村振興疊加推進,互為發展條件。當前,正處于兩大戰略的交匯期,賀州市平桂區一邊堅定不移地以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,一邊圍繞脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接積極實踐探索。

一、構建穩定利益聯結機制,激發鄉村發展內生動力

瞄準產業和就業兩大重點,積極發揮扶貧龍頭企業和農村致富帶頭人作用,通過現代設施農業、就業扶貧車間、資源整合重組等方式,鼓勵村集體和村民參與發展,與產業就業發展鏈條牢牢綁在一起,實現利益共享、風險共擔。

一是建立產業發展利益聯結機制。以發展現代設施農業為核心,在羊頭鎮流轉村民土地建成中紅、龍馬產業園,聘請土地流轉農戶就地就業實現“租金”和“薪金”共享,逐漸向新型職業農民過渡。鼓勵有創業意愿和能力的貧困戶申請小額信貸入股園區企業的現代設施農業項目,企業與小貸貧困戶、網點銀行簽訂“三方協議”,建立“貧困戶產生收益按比例分期還款、未到收益期公司先墊資還款”的清收模式,既打消了貧困戶的創業顧慮,又形成小額信貸助推產業發展的良性循環。目前,兩個園區共建成設施農業大棚1420畝,可提供就業崗位280多個,年安排務工農民2萬多人次,其中貧困勞動力約3000人次,并帶動周邊村寨230多貧困戶參與現代設施農業項目,年戶均收入可達3-5萬元。

二是建立就業創業利益聯結機制。引導轄區企業、農民專業合作社、新型經營主體等用好本地區位優勢和特色資源,大力打造以賀州市超群實業有限公司、賀州市天洲茶葉有限公司為代表的東融融合型、企業帶動型、基地培育型、返鄉創業型、來料加工型、物流貿易型等“六型”就業扶貧車間149家,經人社、財政、扶貧三方認定134家,通過“公司+基地+扶貧車間+農戶”的模式,累計幫助1.4萬多人就近就業創業,其中貧困勞動力4200多人。如土瑤聚居深度貧困地區建成茶葉、竹編等扶貧車間8家,創新實施“寄茶于民”,企業扶貧車間按照每戶100-400件(茶)標準委托附近貧困戶在家養護黑茶,除了每年30元/件的養護費外,還能參與企業分紅,養茶貧困群眾每年可增收約4000-15000元/戶。由此探索形成了土瑤茶“種、管、采、養+竹編包裝”的全產業鏈,解決附近1410多名群眾就近就業創業問題。

三是建立村企共建利益聯結機制。對發展集體經濟力量薄弱、造血功能貧乏的空殼村、薄弱村,平桂區學習借鑒區內外先進發達地區村集體經濟發展模式,突破村域限制,通過資金整合、異地置業等方式與企業抱團發展。以廣西黃金珠寶產業園建設項目為試點,引導沙田鎮民田村、鵝塘鎮蘆崗村、西灣街道石梯村等50個非貧困村與賀州市平桂農村投資有限公司合作成立了平桂區益農投資發展有限公司,各村集體出資20-80萬元不等共計2050萬元,購買廣西黃金珠寶產業園近8000平米標準廠房,以此形成該50個非貧困村的村集體固定資產,并對外出租,每村每年可按出資比例獲得1-4萬元村集體經濟收益。

二、充分發揮黨建引領作用,切實提升鄉村治理能力

精心規劃、整合黨建資源向基層傾斜,積極探索和推進基層黨組織發揮政治責任、政治引領、政治教育作用的路徑和措施,切實增強基層黨組織鄉村治理能力。

一是抓班子,充分發揮村黨支部的領導核心作用。通過打造“紅色”基地、廉政基地、綠色基地等加強基層黨組織班子的宗旨意識教育、廉潔自律教育,增強班子政治意識,提升項目建設、服務農村服務群眾能力。同時采取“一線式”培養,試點選派優秀機關干部到村任黨支部書記,更好地發揮引領作用。組建黨群理事會,由黨群理事會組織和發動群眾參與村級事務,把黨組織的號召變成群眾的自覺行動,在黨群干群之間形成了強大的合力,確保各項工作落實。

二是強服務,強化村級組織活動場所主陣地作用。按照統一面積標準、統一結構設計、統一標識標牌、統一功能設置、統一配套設施“五個統一”的思路,建好一批村級組織活動場所。建立健全管理合用制度,按黨員群眾需求,科學設置各功能室,把村級組織活動場所建設成為“村民議事中心”“教育培訓中心”“便民服務中心”和“文化娛樂中心”,提升村級公共服務能力。特別是在謀劃易地扶貧搬遷安置點建設之初,堅持新城建設、園區發展、安置點規劃及搬遷群眾后續管理同步實施,成立了平桂區西灣街道文華社區及平桂老鄉家園自治管理委員會,由街道一名黨委班子成員任社區黨支部書記,安排11名街道干部直沉安置點一線任社區片區網格員,建立完善安置小區管理公約,強化服務管理,實現群眾市民化、居住社區化、就業園區化、服務惠民化、教育多元化的“五化統籌”促進新型城鎮化建設。

三是優制度,全面加強鄉村規范化管理。以落實“三會一課”為重點,結合“不忘初心、牢記使命”主題教育要求,建立健全黨員長期受教育的學習機制,嚴格黨員日常管理制度,認真執行黨費收繳、黨員過組織生活、民主評議等機制,認真抓好基層黨員干部的日常管理與經常性教育,使黨內政治生活規范化。全面推行“四議兩公開”制度,制定工作法流程圖,指導、規范工作法程序。充分利用黨務、政務、村務公開主陣地,對村集體資產處置、籌資籌勞方案、土地征用等涉及農村經濟發展和農民切身利益等重大事項全面執行“四議兩公開”。同時,進一步完善村黨組織的領導機制、村“兩委”協調機制、村級黨內民主機制、村民自治機制、黨員聯系群眾、民主監督、責任追究等制度,使農村各項工作更加規范化、科學化。

三、推動一二三產業融合發展,大力構建現代產業體系

只有產業發展壯大,脫貧攻堅才是可持續的、有生命力的。平桂區未雨綢繆,科學規劃,緊緊抓住產業扶貧與產業興旺的有機融合點,提升農業生產設施水平、加強農村基礎設施配套、調整優化產業布局,逐步推動傳統產業的“規模小、品種散、產能低”向現代農業的“規模大、集約化、產能高”轉變,與二三產業相互融合,相互促進。

一是以一產為基礎,調整優化結構。積極探索從“短平快”延伸到“長中短”結合發展的農業產業格局。以土瑤槽碓村為突破口,堅持“人均一畝茶、戶均兩畝姜、村均萬畝杉”的發展目標,形成“高山茶葉、土瑤大肉姜、優質杉樹”的主導產業。同時堅持市場導向,轉變林下經濟發展臨散化、低質化向規模化、提質化產業發展方向轉變,以草珊瑚種植為林下發展核心,一地多用,持續增加收益。從土瑤“點上突破”到平桂“面上開花”,培育壯大了藕蓮天下水生蔬菜產業示范區、華瑞現代設施農業產業園等現代設施農業,平桂區由一個農業基礎薄弱地區躍升為活躍地區。

二是以二產強保障,抵御市場風險。推動農業產業與農產品深加工業深度融合,對農產品進行多元化開發儲藏,走精品農業路線,提高農產品的附加值,增強抵御市場風險的能力。通過“農戶+企業”運作模式,對茶葉、大米、馬蹄、果品、腐竹等特色產業進行深加工,芳林馬蹄、大平腐竹、鵝塘油粘米、沙田富硒米等遠近聞名。積極打造“平桂茶”品牌,引入13家客商投資茶葉深加工,注冊茶葉品牌5個,致力生產優質紅茶、綠茶、土瑤黑茶以及茶工藝品掛飾、擺件等。沙田鎮道西村依托賀州市四維種養有限公司,形成了富硒水稻生產、加工、包裝、銷售完整的產業鏈,“小涼河”富硒大米獲得品牌認證。此外,對當前引入的草珊瑚產業,提前與企業達成回收深加工合作協議,將草珊瑚原材料制作成可量化存放的飲品、可干燥存放的中藥材,提升產品附加值。

三是以三產促提升,實現有機融合。充分挖掘全國唯一的土瑤支系原始完整的生態資源和神秘多彩的民俗風情,通過旅游扶貧、公眾號推文、抖音視頻、其他自媒體推介、文創產品開發等方式引流,實現服務業與農業產業交融發展。平桂區堅持生態優先綠色發展,用好賀州市“世界長壽市”金字招牌,抓住大力發展大健康產業的機遇,規劃實施以康養為主的明梅頂自然風景區,金竹、獅東大沖老寨民俗風情區,“秀美槽碓,幸福土瑤家”文旅宜居區,集體經濟茶園觀光體驗區等旅游扶貧項目,配套建設游客中心、農家餐廳、觀景臺、民宿等設施,開發茶葉工藝品、竹編手工藝品等土瑤風情旅游周邊產品,建設開放式、連片式的土瑤風情旅游大景區,增加土瑤勞動力就業崗位和旅游產業及周邊收入。注重把土瑤傳統刺繡文化轉化為經濟元素,在傳承中發展,在發展中傳承,組織培訓一批專業繡娘,依托瑤繡扶貧車間研發筆記本封面裝飾、手帕、衣袖、背包等熱銷繡品,產品價值按照繡品的難易程度從幾十元到幾百元不等,戶均可增收5000元以上,既讓非物質文化看得到、摸得到,又能“變現”帶農致富。

四、創新“七步”預警防貧機制,積極探索貧困治理模式

為消除貧困存量,有效控制貧困增量,防止邊脫貧、邊返貧、邊致貧的現象發生,平桂區堅持將精準扶貧、精準脫貧與精準防貧同安排、共部署、齊推進。

一方面是探索形成了“七步”預警防貧機制。平桂區在開展全區農戶信息大采集、行業部門數據交叉比對、逐戶通關村級會審、建檔立卡貧困戶信息80項錯點核查等工作的基礎上,啟動了返(致)貧預警對象“大排查、大處置”專項行動,經過反復實踐和論證,在廣西首創并探索形成了“信息收集(即精準收集困難群眾信息)→數據比對(即數據比對,精準篩查)→核實評估(即入戶評估“亮燈”預警)→集中會審(即對“亮燈”預警對象由行業部門、鄉鎮、村三級集中會審)→跟蹤管理(即對審定預警對象安排干部跟蹤管理)→預警干預(即采取臨時救助、整戶或個人納入低保、提高低保檔次、享受殘疾人政策、醫療費報銷、危房修繕加固或重建、教育補助、動員外出務工等扶持措施進行預警干預)→預警解除(即通過干預并跟蹤管理1年無風險后解除預警)”的“七步”預警防貧機制,通過常態化執行和完善,構建了“事前預防、事中救助、事后保障”政策干預體系。“七步”預警防貧機制建立以來,全區有27328人(次)通過干預措施解困紓難,涉及資金超過3900萬元,全區沒有出現一例新增返貧、致貧對象。

另一方面是暢通機制執行的“最后一公里”。“七步”預警防貧處置的主要目的是推動政策落實,既要靠行業部門的通力協作,如民政、殘聯、醫保、住建、易地安置中心、教育、人社等相關行業部門創新實行聯動辦理、聯動審批、聯動跟蹤,建立“民政+殘聯”“民政+醫保”“民政+住建”等聯動模式推動低保救助、醫療救助、臨時救助等政策快速兌現,還要要求所有扶貧干部明白政策、善用政策。為此,平桂區組織20多個行業部門圍繞“兩不愁三保障”相關內容,按照產業扶貧、教育扶貧、金融扶貧、就業扶貧、健康扶貧、保障扶貧等類別,精心梳理編制集扶貧宣傳、政策解讀、操作流程等功能為一體的“扶貧字典”——《賀州市平桂區脫貧攻堅幫扶政策摘錄匯編》,各類扶貧政策一查即知,一閱即明,指導幫扶干部通過學用政策提升幫扶效果,確保預警對象措施干預到位,鞏固脫貧成果,為建立精準防貧長效機制打下堅實基礎。

五、大力實施智志雙扶工程,轉變觀念助推人才振興

人才興則事業興,人才強則鄉村強。平桂區立足脫貧攻堅與鄉村振興,加強扶智扶志力度,推動貧困地區和貧困人口觀念轉變,積聚人才洼地。

一是強化教育扶智,阻斷貧困傳遞。改善教學環境,新建、改擴建村級幼兒園8所,建成平桂區文華學校優先安排扶貧搬遷貧困子女、土瑤學生過渡就讀,落實資金8000萬元建設平桂區民族學校確保2020年秋季開學,平桂高中安排充足學位保證轄區內高中生接受免費教育,平桂籍兒童少年享受從學前教育到高中四個學段的免費教育政策。同時加強各學段各類教育資助,確保貧困學生能夠繼續高等學歷教育,強化文化素質。特別是針對土瑤教育,定向培養教師15名,選派13名優秀教師到土瑤村任教,招聘2名土瑤畢業生到文華學校土瑤班任教,協助學校根據土瑤民族特點,積極推廣普通話瑤話“雙語”教學,開設了瑤歌、瑤繡和長鼓舞等特色課程,建立瑤族文化展示廳,引導土瑤學生傳承和發展本民族文化,增強民族認同感和自豪感。

二是強化技能扶志,提升就業技能。平桂區著力破解貧困人口“就業無技術、就業無門路”的問題,以“每個貧困家庭至少有1人參加培訓和每個貧困家庭至少有1人實現就業”為目標,從2016年起就通過與全市所有具備培訓資質的公立及民辦培訓機構合作,下沉到鄉鎮、村及易地扶貧安置點開展免費培訓。4年來,舉辦叉車、電工、機械維修、家政等各類扶貧培訓班177班次,培訓勞動力達到7900多人,其中貧困勞動力4000多人。同時堅持做好就業推薦,舉辦各類現場招聘會24場,組織1300多家企業參與現場招聘,提供就業崗位8.6萬個,目前平桂區貧困勞動力轉移就業人數達2.7萬人。貧困勞動力用“一技之長”的平添了就業底氣,用汗水鋪就致富之路。

三是培養鄉土人才,強化示范引領。內部蹲苗培養,將村內中專以上學歷、致富能手的年輕人納入村“兩委”后備庫,邊培養邊考察,適當提高村干部待遇,把能力強、素質高的作為村黨組織書記、村委主任和集體經濟負責人一肩挑的后備人選。強化外援力量,延伸民營企業結對幫扶貧困村機制,選聘64名民營企業家掛任榮譽村主任,充分發揮“榮譽村主任”在資金、技術、管理、人才、市場等方面的優勢,引領貧困地區增強“造血”能力。鼓勵人才回流,平桂區出臺了現代設施農業、扶貧車間、碳酸鈣產業、旅游扶貧等一系列創業優惠政策,不斷優化營商環境,把新鄉賢們招回來,把城市精英請進來,共同推進鄉村建設。此外,平桂區還專門拿出9個事業編制,面向土瑤地區招聘事業單位人員,吸引土瑤籍優秀人才回流建設家鄉,推行土瑤村醫“鄉聘村用”制度,落實提高工資、社保等待遇,吸引醫學人才扎根基層,為鄉村振興提供了堅強的組織保證。

責任編輯:蔣美鳳

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