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鐘山:“四大聯動機制”破解村集體經濟發展四大難題

2020-06-09 15:20     來源:廣西扶貧網     作者:陳曉杰
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本網鐘山訊(陳曉杰)鐘山縣地處湘、粵、桂三省(區)結合部,全縣總面積1472平方公里,交通便利,素有“兩粵要沖,三湘入桂門戶”之稱;物產富饒,盛產鐘山貢柑、英家大頭菜、紅花腐竹、優質稻、黑木耳等綠色長壽特色產品,培育形成了“果、菌、奶、菜、粉、煙、糧”七大生態特色農業產業;是全國最大的貢柑種植基地、廣西最大的奶牛養殖基地和原奶供應基地。通過推出四大舉措、強化四大機制、總結四大啟示,進一步明晰村級集體經濟發展思路,破解發展壯大難題。2019年底,鐘山縣共有10個村收入達15萬元以上,23個村收入達10萬元以上,其余村集體經濟收入均達4萬元以上,為全面打贏脫貧攻堅戰,振興鄉村夯實發展基礎。

一、推出四大舉措

(一)黨建聯抓,引領發展,破解“無核心”難題。一是建好“班子”。強化政策指引、培育管理、示范帶動,切實發揮黨組織在村級集體經濟發展中的核心引領作用,走出一條“建強支部促發展、發展產業助黨建”的模式。結合村委會換屆選舉,選好配強村級班子,尤其選好班長。同時切實加強教育培訓,提高政策素質、管理水平,使其切實肩負起帶領群眾振興村集體經濟、實現共同富裕的歷史重任。二是定好“調子”。出臺相關實施意見、方案、扶持政策,建立縣級領導干部聯系結對制度,形成層層抓落實的工作格局。堅持高站位謀劃,通過采取“三引三動”有力舉措,為村集體經濟快速發展鋪好路、搭好橋。三是扶好“梯子”。選優培強基層黨組織書記,把發展壯大村級集體經濟情況分別納入全縣基層黨建的重要考核內容、鄉村兩級黨組織書記黨建述職評議重要內容,倒逼目標任務落實。研究制定了《鐘山縣發展壯大村級集體經濟的實施意見》《鐘山縣發展壯大村級集體經濟三年規劃2018—2020年》等一批政策文件13項,描繪了村級集體經濟快速發展的清晰藍圖。四是引好“路子”。先后確定鐘山鎮丹龍村、公安鎮大田村、荷塘村、同古鎮義伍村、清塘鎮英家村等20個村作為村集體經濟發展示范點,示范帶動全縣村級集體經濟發展。全縣共整合資金10000多萬元投入扶持村級集體經濟發展,并做好項目的謀劃、包裝、申報、評估、入庫、實施等工作,縣鄉兩級均建立了發展壯大村級集體經濟項目庫,入庫項目100多個。

(二)村村聯合,抱團發展,破解“無資金”難題。一是深挖優勢,走資源開發的路子。對于有村級集體草山、河灘等資源的村,積極引導村兩委采取單獨經營或租賃承包經營的方式,加大資源開發力度,變資源優勢為經濟優勢。二是培植產業,走項目扶持的路子。對于無村級集體資源、資產和資金的“三無”空殼村,積極采取“科學規劃,項目扶持、重點培植”的方式,有效整合項目,因地制宜,因村施策,分類管理,科學建設了一批發展潛力大、市場前景好的村集體種植、養殖基地,努力培植和發展村集體經濟。三是以存量促增量,走資本運作的路子。對于因國家建設征占耕地、荒地、沙灘、林木等,有一定集體資金積累的村,積極引導和鼓勵村兩委以入股方式投資水電開發等項目,或將村集體資產通過保值增值措施不斷積累,以“滾雪球”的方式,壯大村級集體經濟發展規模,形成規模效益。四是抓龍頭引領,走企業(專合組織)帶動的路子。一方面,積極探索“公司+村級集體資源”的發展模式,鼓勵和引導村兩委依托集體種植、養殖基地或村集體閑置土地、農村剩余勞動力等資源,引進優勢企業帶動發展村集體經濟,實現村集體和企業的共同發展。另一方面,積極探索“村兩委+專業合作社+村級集體經濟合作組織+農戶”的發展模式,充分發揮專業合作社的優勢,促進集體經濟實力的增強。

(三)資源聯享,融合發展,破解“無門路”難題。一是特色農業主導。利用獨特的產業資源,引導各行政村成立專業合作社,各合作社之間成立聯合經營公司,并建立黨建聯盟,將縣級扶持的集體經濟發展資金注入聯合公司,聯合公司與龍頭企業合作入股大力發展優勢種植產業,實現“強強聯合”。 二是新興工業支撐。以鐘山工業園區吸引大量企業入駐為契機,整合資金作為地處偏遠且無土地、山林、水面資源和無可供承接項目落地條件的行政村集體經濟發展資金4500多萬元,異地置業建設10萬平方米的標準廠房及一批生產車間等項目,把流動資金變成固定資產,從中獲得收入增加村集體經濟。如今,已建成4.2萬平方米的標準廠房,每年為村集體經濟增收100多萬元。三是項目建設帶動。制定出臺了“整合資源·下放權限”等系列文件,將符合下放的項目一律下放到鄉鎮或村級,組織引導村民合作社通過組建工程服務隊承接下放項目建設任務增收,改變從縣級、鄉鎮“大包大攬”向村級組織“自發自覺”的轉變,切實增強基層黨組織的組織能力和服務能力,實現“利益共享”。目前,全縣共整合項目194個,涉及資金5973萬元,年產生收益100多萬元。四是旅游開發助推。依托全區唯一的全國金融支持旅游扶貧重點項目—鐘山百里水墨畫廊景區的旅游資源優勢,以資源入股的方式建設景區停車場,村集體經濟每年在停車收費中獲得分紅。同時,組織引導村民合作社聯合組建“振興旅游”股份制公司,以土地入股的形式與賀州市農投公司合作投入4500萬元,在景區內建設“月景藝術長廊”扶貧開發項目,打造中高端休閑旅游度假區,推動一、二、三產業融合發展。五是紅色資源盤活。用活紅色革命老區資源,整合村級集體經濟發展資金650多萬元,盤活歷史博物館附近閑置的原英家鎮政府辦公樓、宿舍樓等建設成為鐘山縣英家黨性教育基地,并配備造價近300萬元的市級“不忘初心、牢記使命”主題展廳。項目建成后由盛澤平臺公司、縣委黨校和入股的村民合作社共同經營管理,每年可以接納各類黨性培訓2萬多人次,每年增加村集體經濟收入60多萬元。

(四)村企聯創,借力發展,破解“無市場”難題。一是支持村級集體經濟組織、企業、其他社會經濟組織開展經濟交往,拓寬發展空間。鼓勵村與村之間打破行政區劃和地域限制開展多層次、多渠道、多方面、多要素合作,發展“飛地經濟”。探索開展“強村帶弱村”、“村企聯手共建”、政府定點幫扶、扶貧開發等多種形式,實現多元化經營。二是鼓勵村級集體經濟組織牽頭組建勞務合作社或中介公司,以勞務承包等方式承接農村基礎設施維護、村級公路養護、綠化管護、家政服務、企業后勤等工作,為農民提供公共服務,收取一定中介、代理服務費。三是加快培育農村資金互助合作社,鼓勵村級集體經濟組織依托農業技術服務團隊和科研力量,針對農戶、家庭農場、農民合作社、農業企業開展生產技術指導、供銷銜接和管理協調等服務,增加村集體經濟收入。四是引導村級集體經濟組織牽頭興辦農民合作社等新型農業經營主體,利用集體土地,通過集體自辦、招商引資、能人領辦、入股聯營等形式,大力發展農業產業化項目,經營所得作為村集體經濟收入。

二、強化四大機制

在發展壯大村級集體經濟過程中,鐘山縣積極探索并建立了四項工作機制,全力保障村級集體經濟發展壯大。

一是健全完善協調服務機制。建立了由縣委組織部牽頭,發改、財政、扶貧、農業農村等部門和鄉鎮黨委、政府參加的聯席會議制度,堅持每季度召開1次聯席會議,集中協調解決村集體經濟發展中遇到的困難和問題,保障村集體經濟良性發展。

二是健全完善對口幫扶機制。堅持把“掛幫包”活動與發展壯大村級集體經濟緊密結合,建立了機關(部門)與行政村對口幫扶機制,充分發揮包村單位信息、技術等方面優勢,幫助和指導聯系村規劃發展項目,主動對接涉農部門、上級單位或農產品企業,積極爭取項目和資金,不斷發展壯大村集體經濟。

三是健全完善技術指導機制。建立了由科技、農業等部門技術骨干為成員的科技指導服務工作組,定期深入各村加強技術指導和培訓工作,幫助村“兩委”班子提高發展村集體經濟的能力。與此同時,配齊配強鄉鎮農技站、畜牧站技術力量,通過技術人員包村上門服務的方式,為村級集體養殖業、種植業提供疫情防治、病蟲害治理等技術服務,提高了村集體經濟發展的科技支撐能力。

四是健全完善監督管理機制。進一步規范村級集體經濟管理,對有集體經濟的村全部建立了村級集體經濟臺賬,并實行定期核實制度,確保集體經濟(資產、資金)的真實完整。嚴格落實“四議兩公開一監督”制度,凡村級集體經濟發展的事務嚴格按該制度實行,真正讓黨員和群眾擁有知情權、參與權、表達權和監督權。

三、總結四大啟示

鐘山縣在推動發展壯大集體經濟工作方面積極探索,取得了明顯的成效,具有四個方面的深刻啟示:

一是發展壯大村級集體經濟,必須依靠縣、鄉、村三級聯動。要發展村級集體經濟,僅僅依靠村兩委干部的能動作用是不夠的,縣鄉兩級必須從科學指導、政策扶持、服務管理等層面給予大力支持。只有通過縣鄉村三級聯動,齊抓共管,才能推動村級集體經濟的良性發展。

二是發展壯大村級集體經濟,必須堅持因地制宜找好路子。在資源相對匱乏的山區農村發展壯大村集體經濟,必須因地制宜,深挖潛力,借助外力,堅持走養殖業、種植業、鄉村旅游業、農產品加工業等并舉的多元化聯動發展的路子,最大限度降低市場的風險。

三是發展壯大村級集體經濟,必須堅持分類指導,因村施策原則。對集體經濟發展較好的村,要在鞏固提升,提質增效上下功夫;對有村級集體經濟,但經濟勢力較弱的一般村,要在拓寬渠道、擴張總量上求突破;對沒有村集體經濟的空殼村,要在選好路子、盤活資產、扶持培育上想辦法。

四是發展壯大村級集體經濟,必須用好收益發揮作用。解決“有錢辦事”的問題,是發展壯大村級集體經濟的最終目的。在工作中,不僅要幫助村兩委發展集體經濟,更要注重和加強后續管理,引導兩委班子合理安排和使用村集體經濟收益,真正把收益用于為群眾辦實事、解難事,最大限度地發揮其作用,讓廣大村民真正享受發展成果,從而提高村級組織的公信力,密切黨群干群關系。


責任編輯:蔣美鳳

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